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延遲退休最早出現(xiàn)在2016年7月人力資源和社會保障部發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中。根據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間表，逐步推遲退休年齡政策的具體方案將于2017年正式向社會公布，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

時(shí)任人力資源和社會保障部社會保障研究所所長的金偉剛曾經(jīng)解釋過推遲退休的政策。金偉剛認(rèn)為，從國際上看，隨著預(yù)期壽命的提高、人口老齡化的加劇、勞動(dòng)力市場的短缺、老年人撫養(yǎng)比的提高，許多國家都在逐步提高法定退休年齡，社會養(yǎng)老保障基金收支壓力日益增大。

據(jù)介紹，上世紀(jì)70年代以來，60多個(gè)國家和地區(qū)都不同程度地提高了法定退休年齡。適時(shí)、適度、逐步提高法定退休年齡已成為各國根據(jù)上述因素變化調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢。

中國的老齡化趨勢也在加速。2019年，中國65歲及以上老年人口已達(dá)1.76億，占世界同齡人口的23.0%，高于世界占中國總?cè)丝诘谋戎兀?8.2%）。

時(shí)任人力資源和社會保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮預(yù)測，2020年以后，勞動(dòng)適齡人口年均減少幅度將加大，勞動(dòng)適齡人口將從2011年的9億多人減少到2050年的約7億人。

勞動(dòng)人口的平均年齡也在逐年增加。2016年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2016年中國人力資本報(bào)告》顯示，全國勞動(dòng)力平均年齡已升至36歲。2019年全國勞動(dòng)力平均年齡已達(dá)37.8歲，而1985年為32.2歲。

“雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，但受教育年限延長，勞動(dòng)者勞動(dòng)年限減少，社會勞動(dòng)力資源總量減少。因此，我們必須充分利用勞動(dòng)力資源，逐步推遲退休是方式。”鄭東亮說。

預(yù)計(jì)部分國家的退休年齡將達(dá)到70歲和65歲，或成為我國的目標(biāo)退休年齡。實(shí)行延遲退休將調(diào)整現(xiàn)行退休年齡。目前，離退休女干部年齡已達(dá)50歲。這一政策在我國的勞動(dòng)退休制度中實(shí)施已久。

中國勞動(dòng)和社會保障研究院副院長莫榮表示，在一些國家，為了避免“年齡歧視”，沒有法定退休年齡，用人單位強(qiáng)迫員工退休是違法的，如美國、加拿大、新西蘭、英國和澳大利亞。在一些國家，強(qiáng)制退休是合法的，但有最低退休年齡。

“我們對全球170個(gè)國家和地區(qū)的退休年齡進(jìn)行了梳理。發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行65歲以上退休，有的甚至達(dá)到70歲，如以色列。少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國實(shí)行60歲以下的退休年齡。他們要么養(yǎng)老金制度不完善，人口覆蓋面有限，要么人均預(yù)期壽命低。”莫蓉說。

雖然十三五規(guī)劃期間，一些權(quán)威部門的負(fù)責(zé)人已經(jīng)正式公布了五項(xiàng)退休計(jì)劃的最終建議。

對于目標(biāo)退休年齡，中國人民大學(xué)教授、中國社會保障協(xié)會會長鄭功成近日表示，基于綜合考慮、合理推遲退休的思路，到2050年將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲是可行的。

人力資源和社會保障部原部長尹蔚民在向公眾解釋政策時(shí)也明確表示：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員平均退休年齡在55歲以下。世界上大多數(shù)國家的退休年齡都在65歲左右，這顯然是不合理的。”

鄭功成還提出了2020-2035年是一個(gè)時(shí)期，2036-2050年是一個(gè)時(shí)期。前一階段，女職工法定退休年齡由50歲逐步提高到55歲，女干部可以自愿選擇在55歲至60歲之間退休；后一階段，男子的法定退休年齡由60歲提高到65歲，女職工的法定退休年齡由55歲提高到60歲。同時(shí)，婦女可以在65歲時(shí)自愿選擇退休。