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中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)于 2020 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)站在 "兩百年" 目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，為中國(guó)規(guī)劃了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，描繪了一個(gè)宏偉的新局面。

以五年為基礎(chǔ)，著眼于十五年，著眼于一百年

五年，十五年，一百年。這是黨的十九屆五中全會(huì)圓滿結(jié)束后討論得最多的時(shí)候。

未來(lái)五年將是不同尋常的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，"十四五" 是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)世紀(jì)奮斗目標(biāo)的頭五年，利用這一形勢(shì)，走上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新路子，向二世紀(jì)奮斗的目標(biāo)邁進(jìn)。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是我們黨執(zhí)政和執(zhí)政的重要途徑。

在此之前，黨的十九大作出了戰(zhàn)略部署，分兩個(gè)階段推動(dòng)第二世紀(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美好的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這次全會(huì)不僅提出了十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)，而且科學(xué)地勾畫了中國(guó)未來(lái) 15 年發(fā)展的新藍(lán)圖，完善和豐富了黨的第十九屆全國(guó)代表大會(huì)提出的戰(zhàn)略部署。

全會(huì)審議了以 2035 年為長(zhǎng)期目標(biāo)的 "十四五計(jì)劃"，做好了 "兩百年" 目標(biāo)，審議通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和 2035 年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的建議，把中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖畫到了一個(gè)新的發(fā)展階段。指出了前進(jìn)的方向，為全黨和各族人民贏得全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新勝利提供了根本依據(jù)。

負(fù)責(zé)中央宣傳部日常工作的副部長(zhǎng)王曉輝說(shuō)，全會(huì)的最重要成果是審查和通過(guò)了計(jì)劃的 "建議"。

該計(jì)劃的 "建議" 共 15 部分，總體上可分為三個(gè)部分：一般性討論部分，主要闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的成就、中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、2035 年的長(zhǎng)期目標(biāo)、"十四五" 的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)。從總體上講，它是按照新發(fā)展觀的內(nèi)涵組織起來(lái)的，闡述了 "十四五" 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵任務(wù)，最后部分主要闡述了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，為計(jì)劃的實(shí)施提供有力的保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定 "十四五" 規(guī)劃建議，要處理好幾個(gè)重大關(guān)系：一是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，搞好 "兩個(gè)一百年" 奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接。第二，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。第三，處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。第四，要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。五要處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定高瞻遠(yuǎn)矚，務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。要總結(jié) "十三五" 時(shí)期發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境，深入研究總體思路和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深化改革開放的重大舉措，謀劃應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性方案。"。

據(jù)北京大學(xué)教授唐仁武介紹，全面建設(shè)小康社會(huì)后，人民十分關(guān)心民生，向往更美好的生活。十四五 "計(jì)劃提案符合億萬(wàn)人民的期望。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提到" 人民 " 二十多次，對(duì)民生充滿強(qiáng)烈感情，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展絕大多數(shù)人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

要實(shí)現(xiàn) 2035 年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，關(guān)鍵是要善于運(yùn)用內(nèi)部技能，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以中國(guó)自身事務(wù)為中心。我們有很多事情要做，特別重要的有三件事，即改革開放和創(chuàng)新。負(fù)責(zé)日常工作的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀說(shuō)。

韓文秀說(shuō)，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)全面深化改革，建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng) 1。40 億中國(guó)人民將被充分激發(fā)出來(lái)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，追求美好生活，共同富裕逐步向前推進(jìn)。這股推進(jìn)現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的。開放是推動(dòng)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。這也是近代以來(lái)中國(guó)歷史的一大啟示。因此，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策絕不動(dòng)搖。中國(guó)通過(guò)實(shí)施高水平對(duì)外開放，為世界各國(guó)提供更大市場(chǎng)和更多機(jī)遇，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)展，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。"。

創(chuàng)新處于非常突出的地位。

從總體上看，草案是按照新發(fā)展觀的內(nèi)涵組織的，闡述了 "十四五" 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵任務(wù)，共安排了 12 個(gè)部分，其中科技創(chuàng)新居首位。"堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位"，"以科技自主和自我完善為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐"。如果你在小溪中央撞到水里，你就會(huì)先打起來(lái)。創(chuàng)新，按下中國(guó)跑的 "加速鍵"。

事實(shí)上，在 9 月 11 日召開的科學(xué)家研討會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述了科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，明確了世界正在經(jīng)歷百年來(lái)未曾發(fā)生的巨大變化，中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，我國(guó)在 "十四五" 期間和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更迫切的要求。

五中全會(huì)關(guān)于科技創(chuàng)新的重要地位和重大部署，是我們黨在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，在黨長(zhǎng)期理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它科學(xué)把握了當(dāng)前世界科技發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，契合了新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。科技部黨組書記，部長(zhǎng)王志剛說(shuō)："這是我們黨提出五年規(guī)劃的歷史上第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。"。

王治鋼說(shuō)，從中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)到第十九次全國(guó)代表大會(huì)，創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到五中全會(huì)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，黨中央的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方針和計(jì)劃不僅是相互一致的，而且是與時(shí)俱進(jìn)的。

三新 " 是核心要素

建議 "的核心含義體現(xiàn)在" 新 " 三個(gè)方面，即新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展模式。

韓文秀說(shuō)，規(guī)劃的邏輯主線是全面建設(shè)小康社會(huì)后，要科學(xué)把握新的發(fā)展階段，深入貫徹新的發(fā)展理念，加快新的發(fā)展模式的建設(shè)，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給方體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定和諧，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

關(guān)于新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)："新的發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)入第二世紀(jì)的階段。這是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。" 進(jìn)入新的發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的一次重大飛躍。

新發(fā)展觀始于十八屆五中全會(huì)，明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷解決發(fā)展問(wèn)題、植物發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力等方面取得重大突破，并在高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。實(shí)踐充分表明，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，全面建設(shè)小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

在此基礎(chǔ)上，提出 "十四五" 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題應(yīng)該是促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化而作出的科學(xué)判斷。" 必須強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期和新階段的發(fā)展必須貫徹新的發(fā)展觀，必須具有高質(zhì)量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)："高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展觀的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由" 是 "向" 好 " 的轉(zhuǎn)變。

人們已經(jīng)熟悉了新的發(fā)展模式。這一次，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)周期為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式已寫入提案草案中。習(xí)近平總書記指出：" 構(gòu)建新的發(fā)展模式，不僅是與時(shí)俱進(jìn)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇，也是塑造中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

韓文秀說(shuō)，構(gòu)建新的發(fā)展模式對(duì)規(guī)劃 "建議" 起著提綱的作用，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)外循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)外雙周期相互促進(jìn)的新發(fā)展模式，是我們黨正確把握和實(shí)際運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這是一種積極的行動(dòng)，而不是一種被動(dòng)的反應(yīng)，是一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計(jì)。"新的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙周期，而不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單一循環(huán)。" 國(guó)內(nèi)周期也是一個(gè)基于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大周期，并不是每個(gè)地方都有自己的小周期。

八月二十五日，習(xí)近平總書記在中南海主持召開黨外人士座談會(huì)時(shí)，深刻闡釋了三個(gè) "新"。他強(qiáng)調(diào)：要深刻認(rèn)識(shí)新的發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特點(diǎn)新要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，努力化危為機(jī)，解決好影響高質(zhì)量發(fā)展的一系列結(jié)構(gòu)性，周期性，體制性問(wèn)題，培育強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展新動(dòng)能，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) "五位一體" 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性。要著眼于構(gòu)建新的發(fā)展格局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展階段，發(fā)展條件的深刻變化，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好吸引全球資源要素，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。"。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新路子

全會(huì)提出了到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)期目標(biāo)的目標(biāo)。

有關(guān)各方認(rèn)為，"規(guī)劃" 建議 "側(cè)重于制定" 第十四個(gè)五年計(jì)劃 "，并期待著 2035 年的長(zhǎng)期目標(biāo)，這有利于明確的進(jìn)展方向、社會(huì)共識(shí)的凝聚力、中短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略一致性的增強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委黨組副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記寧繼哲說(shuō)，"十四五" 期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)可以概括為 "六個(gè)新"：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就、改革開放的新步驟、社會(huì)文明程度的新提高、生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展、國(guó)家治理成效的新提高。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn) "十四五" 計(jì)劃和 2035 年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

中央政策研究室主任姜金全說(shuō)，在 "十四五" 期間甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，為了解決許多困難的問(wèn)題，它將面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是與中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)方向的指南針、核心凝聚力的中堅(jiān)力量、社會(huì)穩(wěn)定的基石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)劃建議 " 第一次將實(shí)現(xiàn)全民共同富裕作為一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，提出了更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，引起了人們的關(guān)注。

寧繼哲說(shuō)，十四五期間，我們要扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配，多種分配方式并存，增加勞動(dòng)報(bào)酬在初始分配中的比重，完善合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，完善按要素分配的政策體系，增加中低收入群體的要素收入。完善再分配機(jī)制，增加稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)整力度和精度；充分發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

王曉暉說(shuō)，《建議》的突出特點(diǎn)是緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從各個(gè)領(lǐng)域提出了一系列戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。比如，確立建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在 "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局中的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自主自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把發(fā)展安全貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。第一次，我們第一次提出了在全體人民共同富裕上取得更多看得見的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。特別是對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)周期為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)。"。

今天，習(xí)近平總書記在全體會(huì)議上闡述了中國(guó)的新坐標(biāo)：十三五 " 的目標(biāo)即將完成，全面建設(shè)小康社會(huì)的勝利在望，中華民族的偉大復(fù)興邁出了新的一大步。社會(huì)主義中國(guó)站在世界的東方，擺出更威嚴(yán)的姿態(tài)。