大城市實行戶籍制度,有利于推進大城市大循環
最近,上海的定居政策進一步放寬了對一流大學畢業生的限制.明確提出了"2020年非上海普通高校畢業生進入上海申請上海就業"的政策,"以北京大學和清華大學為試點項目,按照基本申報條件,探索建立我國高水平大學應屆畢業生的政策可以直接解決","以北京大學和清華大學為試點項目,探索在本科階段建立中國高水平大學應屆畢業生的政策可以直接確定]。"這一范圍已經擴大到"在世界領先的上海大學中建立學院和大學。
在當前的經濟形勢下,大城市戶籍的進一步開放具有重要意義。孫文凱說,要推動國內經濟周期的發展,無疑要調整產業結構,以適應內需結構。更重要的是,要千方百計提高國內居民的收入,提高居民的消費能力,特別是中等收入群體的消費能力。要提高居民收入,就必須打破阻礙居民收入提高的各種障礙,其中戶籍制度一直是一個重要的因素。
孫文凱說,戶籍制度對人民收入增長的影響,主要是由于限制了人們在最理想、最有生產力的城市自由、平等地生活和工作的權利,從而縮小了大城市的規模,進而限制了城市的集聚效應,進一步降低了人民的收入和人民享受富裕生活的機會。
亞當·斯密(Adam Smith)的財富理論(西方經濟學的祖先)早就提到,由于需求不足,在一個人口較少的小鎮上,連挑選者的工作都不能創造出來。"另一方面,大城市可以提供足夠的需求來創造更多的專業化產業和就業機會。統計還發現,大城市中小企業密度較高,中小企業經營者是我國中產階級的重要力量。通過戶籍限制大城市的發展,不利于公平、效率和國內周期的大戰略。
北京和上海一直是中國最大、最嚴格的城市。孫文凱根據不同定居層面的要求,編制了200多個地級城市的戶籍開放指數。北京和上海分別排在最后和第二位,即戶籍最不開放。嚴格的戶籍管理對吸引人和企業產生了負面影響,許多大學畢業生返回家鄉首都或到南方城市找工作,因為他們很難獲得北京戶口。
同為中國一線城市的深圳和廣州開放得多,移民落戶容易得多。而政策的放開讓廣東經濟越來越有活力,對人才和企業的吸引力也是眾所周知的。近年來,在中央開放戶籍政策的引導下,各地都出現了靈活調整,大幅下降落戶門檻的新政。在國家層面,常住人口300萬至500萬的城市也需要全面放開放寬落戶條件,對于特大城市則需要調整完善積分落戶政策,增加落戶規模,精簡積分數量。北京,上海也制定了積分制戶籍開放政策,但開放幅度較其他城市小。這也導致北京,上海的大學畢業生不斷離開,前往其他戶籍容易的大城市尋找工作。"。
孫文凱說,上海戶籍自由化對于大城市戶籍開放具有重要的借鑒意義。北京也是一個大城市,應該考慮在上海畢業生新政出臺后盡快進一步放寬戶籍限制。
首先,戶籍自由化是推動國內周期發展的需要。京津冀一體化項目已經討論了多年,但實際上由于戶籍限制,很難大力推進,內部差距甚至在拉大。這不利于促進地區發展。
其次,近年來,南北經濟發展差距日益拉大,已逐漸取代傳統的東西部,中西部差距,引起更多關注。南方的經濟明顯更加活躍,而北方則相對蕭條。這與人才政策的靈活調整和積極的發展理念密切相關。作為中國北方最大的城市中心,乃至唯一具有國際競爭力的經濟中心,北京的龍頭作用對于拓展北方經濟圈,帶動整個北方經濟迅速活躍十分重要。如果不能迅速調整北京的落戶政策,勢必導致人才南下,這將進一步拉大南北經濟差距。雖然人口增加會導致房價增長,教育資源緊張,城市交通壓力等問題,但這些問題應該用更加市場化的方式而不是限制人數來解決,讓市場來甄別。這樣,城市經濟發展的損失才不會被動地因為人才的流失而造成。"