中國人民銀行：為支付機構設立行業擔保基金
10月13日，為了貫徹黨的第十九次全國代表大會關于加強金融監管和防范金融風險的精神，建立解決和處理非銀行支付機構風險的長期機制，保護客戶的合法權益，維護金融穩定，促進支付行業的持續健康發展，中國人民銀行決定在此基礎上為支付機構設立行業擔保基金，起草了"非銀行支付機構產業擔保基金管理辦法"(征求意見稿)，并公開征求公眾意見。反饋截止日期為2020年11月13日"。
《關于〈非銀行支付機構行業保障基金管理辦法（征求意見稿）〉的說明》表明，制定該辦法（征求意見稿）有兩個方面的必要性和意義。一是防范化解非銀行支付機構風險的必然要求。自2019年1月起，支付機構應將客戶備付金足額交存中國人民銀行。備付金集中存管可以有效遏制資金挪用風險，但無法杜絕支付機構業務過程中的虛假商戶，虛假交易，也無法完全避免違規交易平臺向支付機構傳導帶來的資金風險。為推動形成市場化風險防范化解機制，應盡快出臺《辦法》，在人民銀行指導監督下規范資金運作，按照市場化，法治化原則開展行業互助。"。
他說："第二項措施是保障消費者的權益及維持金融穩定。支付機構為數億客戶服務，涉及客戶準備金高達1.5萬億元。在市場經濟條件下，通過"措施"保障支付機構面臨風險事件準備金缺口，是保護消費者權益的重要措施。在市場經濟條件下，保護消費者的權益是一項重要的措施。這有助于防范和妥善處理群體性事件的風險，維護金融市場和公眾對支付服務業的信心，促進支付服務市場的健康發展，維護金融穩定。
《辦法（征求意見稿）》共五章二十五條，包括總則，資金籌集與管理，資金使用，監督管理和附則。在資金籌集和管理方面，一是規定資金主要來源為按比例劃入基金的清算保證金利息，并根據支付機構分類評級結果確定比例，幅度為9。5%至12%，通過實施差別比例引導支付機構依法開展支付業務；其他來源為參與清算財產分配取得的有償資金，社會捐贈，基金投資收益等合法來源；同時，基金實行專戶管理。二是結合疫情期間監管的實踐，規定當基金規模達到上限或支付市場發生重大突發性市場風險或不可抗力時，暫停收取清算保證金利息并轉入基金。三是明確基金管理人的職責包括募集，管理和使用資金，全面核查申請資金運用的支付機構的風險和財務狀況，配合人民銀行分支機構開展風險處置工作，監測行業風險，等等。第四，指出基金的申請原則和申請形式。五是明確基金管理費用可根據必要性原則從基金中列支，并嚴格規定年度費用上限為基金日均余額的2%。"
